24 февраля 2026 г. Песах Бенсон • 24 февраля 2026 г.
Иерусалим, 24 февраля 2026 г. (TPS-IL) — Когда жители Сдерота бежали из своего города 7 октября 2023 года и после этой даты, они рассеялись по 165 различным гостиницам и пансионатам. 23 000 жителей Кирьят-Шмоны, эвакуированные две недели спустя с ливанской границы, оказались распределены примерно по 300 объектам размещения в 100 отдельных населенных пунктах. Семьи с одной улицы оказались в часах езды друг от друга.
К началу ноября 2023 года около 246 000 израильтян были вынуждены покинуть свои дома на севере и юге страны — около четверти миллиона человек в движении, без единой государственной системы для отслеживания, координации или обслуживания.
Всесторонний аудит Государственного контролера Израиля Матаньяху Энгельмана, опубликованный во вторник, реконструировал, как выглядел этот хаос изнутри. Государственный контролер регулярно проверяет готовность Израиля и эффективность государственной политики. Энгельман также опубликовал отчеты, освещающие провалы при эвакуации прифронтовых населенных пунктов и то, как их дети потеряли два года образования.
«На момент начала войны у правительства не было компьютерной системы, которая позволила бы централизовать и управлять информацией о примерно четверти миллиона жителей, эвакуированных из своих домов», — сказал Энгельман. «Это был провал, который напрямую повлиял на способность реализовать в течение нескольких недель после начала войны быструю, упорядоченную и позитивную систему обслуживания огромного населения».
Масштабная импровизация
Цифры освещают масштаб необходимой импровизации. Эйлат, курортный город на Красном море с населением 53 000 человек, был запланирован до войны для приема 57 000 эвакуированных — больше людей, чем там уже проживало. Региональный совет Тамар, малонаселенный пустынный район на юге Израиля, в конечном итоге принял более чем в восемь раз больше своего собственного населения. Вместе эти два района разместили более половины всех эвакуированных, принятых 14 принимающими органами, которые были изучены в ходе аудита.
Однако ни один из них не получил предварительного уведомления о прибытии эвакуированных. Ни один из 14 принимающих органов не был официально проинформирован каким-либо государственным органом — до или после начала войны — о том, сколько людей направляется к ним, откуда они родом или что им понадобится. Большинство узнавали о прибытии эвакуированных от менеджеров отелей, от официальных лиц в эвакуированных городах, которые напрямую связывались со своими коллегами, или от эвакуированных, прибывших в муниципальные учреждения.
В отчете описывалось полное отсутствие координирующего органа, который обещали довоенные планы. Национальное чрезвычайное управление, известное под своим ивритским акронимом RACHEL, которое находится в ведении Министерства обороны, так и не решило с Министерством внутренних дел, кто из них несет ответственность за управление массовым перемещением граждан. Когда началась война, оба отступили.
«Мы обнаружили полный беспорядок в эвакуации населенных пунктов», — сказал Энгельман. «Размещение в объектах размещения не проводилось по организованному плану, а по наличию. Принцип сохранения общности не соблюдался».
Жители кибуца Нирим, эвакуированные в Эйлат, выпускают желтые шары в знак солидарности с израильскими заложниками 4 ноября 2023 года. Фото Адель Раэмер/TPS-IL
«Крошки, разбросанные по всей стране»
Эвакуированные из одних и тех же общин были разделены между несколькими гостиницами, иногда в разных городах, что разрушало социальные связи, которые могли бы помочь им справиться. Когда разные группы делили гостиницу, часто возникали трения: пожертвования, доставленные одной общине, вызывали недовольство в другой. Семья из Кирьят-Шмоны, цитируемая в аудите, описала получение отдельных гостиничных номеров для каждого члена семьи — «мы были, по сути, крошками, разбросанными по всей стране».
В Ашкелоне, шестом по величине городе Израиля, сбой был почти полным. Только около 5% из 70 000 имеющих право на получение государственной помощи жителей города получили размещение в гостиницах, финансируемых государством. Оставшиеся 68 000 получили жилищные субсидии на сумму 328 миллионов шекелей (105 миллионов долларов) без проверки того, действительно ли они эвакуировались. Министерство внутренних дел не издало никаких обязательных процедур, определяющих, что должно делать эвакуирующее ведомство.
Управление данными было столь же хаотичным. Государственная система отслеживания под названием «Ковчег Ноя» управлялась Командованием тыла всего десять дней, зарегистрировав всего около 9 000 эвакуированных, прежде чем была заброшена. Через шесть месяцев после начала войны заменяющая система под названием «Яхад» содержала данные только примерно о половине всех эвакуированных — и не содержала никакой информации о детях, эвакуированных со своими семьями.
«В отсутствие упорядоченной информационной инфраструктуры невозможно было получить полную картину ситуации», — сказал Энгельман. Государственные расходы только на проживание в гостиницах и пансионатах достигли 5,26 миллиарда шекелей (1,69 миллиарда долларов) к июлю 2024 года — в основном оплаченные на основе данных, предоставленных самими гостиницами, а не на основе какой-либо независимой государственной проверки.
В образовавшийся вакуум вступили добровольцы. По всему Израилю общественные организации, общинные группы и отдельные граждане мобилизовались в течение нескольких часов, чтобы предоставить еду, одежду, психологическую поддержку, транспорт и основные припасы, которые правительство не смогло доставить. Двенадцать из 14 принимающих органов создали центры добровольческих операций. Без этой мобилизации, как показал аудит, органы власти в нескольких городах не смогли бы удовлетворить самые основные потребности эвакуированных.
Один из эвакуированных из кибуца Беэри отразил преобладающее настроение в фокус-группе, проведенной офисом Контролера: «Если бы не пожертвования и организации, помогающие нам, мы бы рухнули, физически рухнули. Государства нет. Государства не существует, оно не является фактором».