24 февраля 2026 г. Песах Бенсон • Иерусалим, 24 февраля 2026 г. (TPS-IL) — Когда террористы ХАМАС прорвали израильский южный пограничный забор утром 7 октября 2023 года, десятки тысяч жителей, проживающих в нескольких километрах от сектора Газа, внезапно оказались перед необходимостью бежать. Последовавшее за этим испытание десятилетий планов экстренного реагирования оказалось проваленным Израилем почти полностью.
Обширный аудит, опубликованный во вторник Государственным контролером Израиля Матаньягу Энгельманом, показал, что страна с более чем 75-летним опытом конфликтов оставила свои наиболее уязвимые общины без действенных планов эвакуации. Пограничные города, жившие под тенью ракетных обстрелов годами — и чьим жителям обещали систему, которая их защитит — погрузились в хаос из-за отсутствия скоординированного ответа.
Государственный контролер регулярно проверяет готовность Израиля и эффективность государственной политики. Энгельман также опубликовал отчеты, освещающие хаос военного времени и то, как дети потеряли два года образования.
«Со времен Второй ливанской войны в 2006 году и на протяжении примерно двух десятилетий израильские правительства обязаны были регулировать обращение с населением на тыловой стороне в условиях гражданских и чрезвычайных ситуаций в области безопасности, но они этого не сделали, — заявил Энгельман, представляя свои выводы. — Планы не обновлялись. Отсутствовали какие-либо регулируемые национальные оперативные планы и какие-либо обозначения чрезвычайных ситуаций».
Планы на бумаге
На бумаге существовало три плана.
План «Гостиница», первоначально разработанный в 2012 году и обновленный в 2022 году, предназначался для размещения эвакуированных в гостиницах по всей стране. План «Безопасное расстояние», одобренный в принципе в 2021 году, был разработан для руководства эвакуацией общин в пределах нескольких километров от границ Израиля. Третий план, «Глоток свежего воздуха», охватывал только краткосрочное экстренное убежище — ничего, подходящего для длительного перемещения.
Ни один из трех планов не был официально ратифицирован израильским кабинетом министров. Ни один не был подкреплен обязательными бюджетными обязательствами. И ни один не был протестирован на учениях, соответствующих реальности, которую они должны были решать, установил Государственный контролер. Вместо этого принимающие органы проводили учения в школах и общественных зданиях — местах, которые оказались совершенно неподходящими, когда стало ясно, что затяжная война потребует проживания тысяч людей в гостиницах в течение нескольких месяцев.
Последствия были наиболее ощутимы в приграничных общинах Израиля.
Кирьят-Шмона, город с населением около 24 000 человек, расположенный в 1,3 км от ливанской границы, не имел никакого оперативного плана эвакуации. За последнее десятилетие ЦАХАЛ явно исключил полномасштабную эвакуацию города, предполагая, что жители смогут укрыться на месте во время любого будущего конфликта. Поэтому город не проводил учений по эвакуации, не обучал специальный персонал и не назначал пунктов приема для своих жителей.
Когда наконец поступил приказ об отъезде, около 21 000 человек бежали без какой-либо структуры для их приема. В конечном итоге они были рассеяны примерно по 300 гостиницам и пансионатам в 100 общинах по всей стране — такое рассеяние, как описано в аудите, вызвало «ненужные страдания» и усилило «тревогу и неопределенность» жителей. Еще в 2020 году офис Государственного контролера предупреждал, что планирование эвакуации Кирьят-Шмоны опасно неполное, и призывал ЦАХАЛ и соответствующие министерства принять меры.
Предупреждение осталось без внимания.
Ситуация на юге Израиля была столь же удручающей. Сдерот, город с населением около 27 000 человек, расположенный в 1,3 км от Газы, был явно исключен из плана «Безопасное расстояние», поскольку находился чуть за пределами обозначенной зоны покрытия. Региональный совет Эшколь — который охватывает десятки общин, прилегающих непосредственно к пограничному забору и понесших основную тяжесть резни 7 октября — подготовил эвакуационные мероприятия только для 11 из 32 входящих в него общин.
В пяти южных органах власти, проверенных аудиторами, ни один не провел полномасштабную эвакуацию за пределы своей территории. Большинство баз данных экстренных служб охватывали только получателей социальной помощи, оставляя подавляющее большинство обычных жителей неучтенными в любом плане на случай непредвиденных обстоятельств до войны. ЦАХАЛ, Министерство внутренних дел и национальное управление по чрезвычайным ситуациям никогда не инструктировали южные общины готовиться к массовому перемещению.
В северном израильском городе Кирьят-Шмона 26 декабря 2024 года Давид Камари осматривает повреждения своего двора, вызванные ракетным обстрелом со стороны «Хезболлы». Фото Анны Эпштейн/TPS-IL
«Вакуум ответственности»
Аудит выявил структурное объяснение этого затяжного провала: затяжная, неразрешенная борьба за сферы влияния между двумя государственными органами по поводу того, кто несет конечную ответственность. Одним из них является Национальное управление Израиля по чрезвычайным ситуациям, известное под своим ивритским акронимом РАХЕЛЬ, которое находится в ведении Министерства обороны. Другим органом является Министерство внутренних дел.
Согласно отчету Энгельмана, РАХЕЛЬ и Министерство внутренних дел никогда не приходили к согласию относительно своих соответствующих ролей в массовой гражданской эвакуации. Каждое указывало на другое. Ни одно из них не подготовилось должным образом. Результатом стало то, что аудит охарактеризовал как «вакуум ответственности» — пробел в центре системы экстренного реагирования, который ни одно правительство не выбрало устранить.
«Несмотря на мое обращение к премьер-министру, он не разрешил спор между министрами обороны и внутренних дел относительно их соответствующих полномочий, — сказал Энгельман. — Подход Министерства внутренних дел — что оно не несет ответственности за эвакуацию и не обязано было активировать систему — неприемлем».
В ответ на отчет Государственного контролера Министерство обороны заявило, что Национальное управление по чрезвычайным ситуациям действует в расширенном режиме с начала войны, координируя межведомственную работу по эвакуации с юга и севера. Оно сообщило, что предварительные планы позволили эвакуировать около 124 000 человек, и что усилия по обеспечению готовности продолжаются.
Примерно 210 000 израильтян были в конечном итоге эвакуированы из своих домов на севере и юге в первые три месяца войны. Аудит приходит к выводу, что их страдания были не результатом нехватки ресурсов или географических особенностей, а отсутствия политической воли и институциональной подотчетности — провала, готовившегося годами и обнажившегося за одно утро.
Связанные темы
