Автор: Песах Бенсон и Омер Новосельский • 11 ноября 2025 года
Иерусалим, 11 ноября 2025 года (TPS-IL) — Четырнадцать месяцев спустя после атаки ХАМАСа 7 октября, в результате которой погибли более 1,200 человек, в опубликованном во вторник отчете Государственного контролера говорится, что Израиль более семи десятилетий работает без формально утвержденной концепции национальной безопасности — пробел, который, по мнению некоторых аналитиков, мог способствовать провалам в разведке и обороне, приведшим к самому смертоносному дню в истории Израиля.
«Отчет подчеркивает давнюю неудачу, когда политическая элита не выполнила свою ответственность по обеспечению готовности Государства Израиль к изменяющимся вызовам безопасности на основе регулярной, обновленной и официально утвержденной концепции национальной безопасности», — сказал Государственный контролер Матаньяху Энглман. Эксперты, с которыми поговорила Пресс-служба Израиля, отметили, что результаты раскрывают более глубокие структурные проблемы в том, как израильские лидеры и оборонительное учреждение управляли планированием национальной безопасности на протяжении десятилетий.
Государственный контролер, также известный как Омбудсмен, регулярно публикует отчеты, проверяющие готовность Израиля и эффективность государственных политик. Отчет во вторник показывает, что последующие премьер-министры, кабинеты безопасности и правительства никогда официально не ратифицировали доктрину национальной безопасности, оставив Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) и другим службам безопасности планировать структуру сил и операции в значительной степени на основе собственных оценок, а не четкого политического руководства.
Профессор Эйтан Шамир, политолог из Университета Бар-Илан и директор Центра стратегических исследований имениBegin-Sadat, сказал TPS-IL, что отсутствие формально утвержденной концепции не означает, что Израиль работает без руководства. «Вы имеете в виду отсутствие письменной и утвержденной концепции правительством. Тот факт, что такой письменной концепции нет, не означает, что нет концепции безопасности. Это устная традиция. Существуют понимания относительно предпочтений и распределений между различными элементами, такими как министр обороны, члены кабинета и т. д. Через эти понимания даются указания нижестоящим уровням», — добавил он.
Шамир добавил: «Я думаю, что отсутствует процесс, который в конечном итоге приводит к документу о политике национальной безопасности. Гади Эйзенкот пытался провести закон, требующий этого, после многих лет, когда этого не происходило. Я не думаю, что это было связано с 7 октября. Я смотрю на страны, у которых есть такие документы, такие как США, и тем не менее они пережили ужасные стратегические провалы, от 11 сентября до трясины в Афганистане и Ираке, так что это не предотвращает серьезные провалы».
«Недостаточный» контроль
Отчет Энглмана предупреждает, что без утвержденной концепции, поддерживаемой распределением ресурсов в соответствии с установленными приоритетами, «способность политической элиты направлять ЦАХАЛ в долгосрочной стратегической перспективе, ставить перед ним задачи и осуществлять контроль и надзор за ним является недостаточной, а в некоторых случаях отсутствует».
Шамир сказал, что ожидать последовательного политического руководства по вопросам высокой чувствительности безопасности реалистично, но провал в отношении ХАМАСа и Газы затрагивал как политическую, так и военную элиты. «В данном случае провал в отношении ХАМАСа и Газы, как политическая, так и военная элиты были пленниками одной и той же концепции и усиливали друг друга», — сказал Шамир TPS-IL. «Невозможно освободить военную элиту, но и политическую. Политическая элита, возможно, могла бы вмешаться больше, но ее основные восприятия не отличались от восприятий армии. Все согласны с политикой в отношении Газы. Я не вижу ситуации, в которой отсутствие надзора могло бы что-то изменить».
Аудит изучил основные попытки сформулировать комплексную концепцию безопасности, включая усилия в 1998, 2006, 2017, 2018 и 2021 годах. Наиболее примечательно, что премьер-министр Биньямин Нетаниягу инициировал разработку «Концепции национальной безопасности 2030» в период с 2017 по 2018 год, представив ее Совету безопасности и оборонным ведомствам. Однако Нетаниягу так и не вынес ее на официальное утверждение и «не завершил то, что начал», заключил отчет.
В отчете также говорится, что атака 7 октября «продемонстрировала одновременный крах трех основных принципов: сдерживания, раннего предупреждения и обороны». За несколько месяцев до атаки Нетаниягу сообщил Совету безопасности, что ХАМАС «был сдержан с момента [операции] «Стражи стен», ссылаясь на военную кампанию Израиля в Газе в мае 2021 года. Он также сказал, что ХАМАС «обнаружил, что они заблокированы благодаря железной стене, которую мы построили для защиты граждан Израиля». Подобные заявления о барьере на границе с Газой были сделаны бывшим министром обороны Бенни Ганцем, добавил отчет.
Планирование без формальной доктрины
На вопрос, как израильские службы безопасности работают без формально утвержденной доктрины, Шамир сказал TPS-IL: «Существуют общие понимания среди вовлеченных. Концептуальный документ полезен, но Ближний Восток постоянно меняется, и письменные документы быстро устаревают. Большая часть планирования безопасности Израиля основывается на общем знании и устной традиции».
Подполковник (в отставке) Эли Декель, бывший офицер военной разведки, предложил более критическую точку зрения. На вопрос, как израильские службы безопасности компенсируют отсутствие формальной доктрины при планировании структуры сил и операций, Декель сказал TPS-IL: «Уши израильских лидеров в последние годы в основном были обращены к так называемым «академическим» исследовательским институтам — большинство из которых на самом деле не такие. Большинство решений принимаются на основе аксиом и утверждений без научной основы».
В отличие от Соединенных Штатов, где президент обязан представлять Конгрессу комплексные отчеты о национальной безопасности, или Великобритании, Германии, Франции и Японии, чьи лидеры регулярно публикуют и подписывают такие документы, Израиль «никогда не утверждал концепцию национальной безопасности или стратегию национальной безопасности и не публиковал концептуальный или стратегический документ», — говорится в аудите Энглмана. Национальный совет безопасности, созданный законом в 2008 году для изучения концепции безопасности Израиля и предложения обновлений, «не выполнил свою роль», так и не вынеся обновленную концепцию безопасности на обсуждение и решение Совета безопасности, добавил Энглман.
В отчете рекомендуется, чтобы премьер-министр возглавил упорядоченный процесс по формулированию и утверждению письменной концепции национальной безопасности, опубликовал ее для общественности и использовал в качестве компаса для руководства службами безопасности. В июне 2025 года Кнессет принял двусторонний закон, требующий от следующего правительства утвердить стратегию национальной безопасности в течение пяти месяцев с момента формирования правительства. Закон возложил на Национальный совет безопасности руководство этой инициативой с учетом мнений министерств иностранных дел и обороны, разведывательных служб и других государственных учреждений.
Во время атаки 7 октября 2023 года на юг Израиля погибли около 1,200 человек, а 252 израильтянина и иностранца были захвачены ХАМАСом. Тела трех израильтян и одного тайца все еще находятся в Газе.
Похожие темы
