Заголовки: Госконтролер: Израиль выдавал апостили без проверки подписей
Ключевые моменты: Государственный контролер Израиля выявил системные сбои в выдаче апостилей, что ставит под угрозу доверие к системе. Отсутствие проверки подписей и печатей привело к выдаче более 529 000 сертификатов без должной верификации. Граждане вынуждены пользоваться услугами курьеров из-за ограниченного доступа к государственным услугам.
Иерусалим, 17 февраля 2026 года (TPS-IL) — Когда израильтянам нужны документы, признаваемые за рубежом — для получения иностранного паспорта, профессиональной лицензии или утверждения брака за границей — они полагаются на государственную печать. Государственный аудит, опубликованный во вторник Управлением государственного контролера, показал, что печать в основном выдавалась без какой-либо проверки того, что она должна удостоверять.
В отчете, подготовленном государственным контролером Матаньягу Энгельманом, подробно описываются системные сбои в администрировании Израилем апостиля — международно признанного удостоверительного штампа, используемого в соответствии с Гаагской конвенцией 1961 года для проверки официальных документов для использования за рубежом. Апостиль — это государственная печать, удостоверяющая подлинность документа, что позволяет ему быть признанным юридически действительным в любой из 127 стран-участниц, которые имеют право полагаться на него без дальнейшей проверки.
Израиль назначил Министерство иностранных дел основным органом, ответственным за выдачу апостилей, когда он присоединился к конвенции в 1977 году. Эта ответственность резко возросла, поскольку спрос за последнее десятилетие более чем удвоился, достигнув более 323 000 сертификатов только в 2024 году. Отчет государственного контролера показал, что Израиль выдавал эти штампы таким образом, что это фундаментально подрывает доверие, на котором основана система. Государственный контролер регулярно проверяет готовность Израиля и эффективность государственной политики.
В основе проблемы лежит отсутствие сравнения подписей. Конвенция требует, чтобы компетентный орган перед выдачей апостиля проверял подлинность подписи или печати на документе по имеющимся образцам. Для этой цели в Министерстве иностранных дел существует специальная компьютерная система под названием «Имутим». Аудиторы обнаружили, что у 45% уполномоченных государственных подписантов в системе нет образца подписи. В период с января 2022 года по июнь 2024 года министерство выдало 160 294 апостиля на документах, подписанных вручную, без возможности провести необходимое сравнение — примерно половина всех апостилей в этой категории.
Более тревожным является то, что наблюдавшие за процессом аудиторы обнаружили, что даже при наличии образца подписи в системе сотрудники не обращали на него внимания. В одном задокументированном случае апостиль был выдан, несмотря на то, что подпись на документе явно не совпадала с образцом в файле. Сотрудники сообщили следователям, что практика заключалась просто в проверке наличия имени подписанта в системе — и не более того. В общей сложности 77% всех апостилей, выданных в течение отчетного периода — более 529 000 сертификатов — были выданы без какого-либо сравнения подписей или печатей.
«Такое поведение отражает серьезный сбой, который может подорвать доверие стран-участниц к получению апостилей на поддельные документы», — написало управление Энгельмана.
В отчете также говорится, что министерство выдавало апостили на ксерокопиях документов Реестра населения, напечатанных на обычной белой бумаге, без элементов защиты, таких как водяные знаки и государственные гербы, предназначенные для выявления подделок.
Сбои в предоставлении государственных услуг столь же очевидны.
Несмотря на то, что спрос превышает 323 000 запросов в год, личное обслуживание доступно только в иерусалимском офисе Министерства иностранных дел в течение трех с половиной часов в день, только по утрам. Система онлайн-записи была отменена в августе 2024 года после того, как частные курьеры монополизировали все доступные слоты — каждая партия ежемесячных записей резервировалась менее чем за две минуты, причем 72% бронировалось лицами, резервирующими десять или более слотов. В аудите цитируются показания, данные Кнессету заместителем генерального директора министерства по консульским вопросам. «Они просто занимают все записи», — сказал он законодателям в июле 2024 года. «Почти ни одному обычному человеку не удалось получить запись».
В результате граждане по всей стране вынуждены нанимать курьеров, взимающих от 300 до 1000 шекелей (96-322 доллара США) за документ — до 25 раз больше установленной законом пошлины в 40 шекелей (12 долларов США). Аудиторы оценили, что израильтяне заплатили не менее 50 миллионов шекелей (16,1 миллиона долларов США) за услуги курьеров только в 2023 году.
Энгельман призвал Министерство иностранных дел полностью пересмотреть процесс удостоверения — разработать письменные процедуры, завершить базу данных подписантов и обеспечить, чтобы сотрудники фактически сравнивали подписи перед выдачей сертификатов. Он также потребовал, чтобы министерство прекратило практику предварительной печати сертификатов апостиля партиями и перестало выдавать их на распечатанных копиях документов с цифровой подписью.
Он также призвал Министерство иностранных дел одинаково применять свой десятидокументный лимит в отношении курьеров, прекратить их преференциальный доступ к окнам обслуживания и закрыть неформальную торговлю наличными государственными пошлинами, которую аудиторы наблюдали за пределами ворот министерства.
В отношении более широкой системы Энгельман призвал Министерство юстиции ускорить внедрение цифровых апостилей и публично раскрыть, какие страны их не принимают, а также призвал Национальное цифровое управление срочно устранить сбои в безопасности, выявленные в государственных киосках самообслуживания по всей стране.
Связанные темы
