По сообщению Песаха Бенсона • 15 апреля 2026 г.
Иерусалим, 15 апреля 2026 г. (TPS-IL) — Авиационный сектор Израиля оказался опасно неподготовленным к затяжному конфликту, показал крупный государственный аудит, опубликованный во вторник. Правительство не имело эффективного плана действий в чрезвычайных ситуациях, рычагов влияния на собственные авиакомпании и запасного аэропорта, несмотря на решение о его строительстве почти три десятилетия назад.
В отчете, подготовленном Государственным контролером Матаньягу Энгельманом по итогам аудита, проведенного в период с декабря 2024 г. по март 2025 г., рассматривается, как государственные органы справились с коллапсом израильской авиации, спровоцированным нападением ХАМАС 7 октября 2023 г. и военной кампанией против Ирана в июне 2025 г. Государственный контролер регулярно проверяет готовность Израиля и эффективность государственной политики.
«В [войне в Газе] и [войне с Ираном в 2025 г.] стало ясно, что гражданская авиация не была должным образом подготовлена к затяжной войне, — заявил Энгельман. — Ракетные обстрелы со стороны Ирана и Ливана [в 2026 г.] еще раз иллюстрируют, что государственные органы должны обеспечить надлежащее функционирование авиационной системы даже в чрезвычайных ситуациях».
Вывод отчета об авиационной инфраструктуре страны был неутешительным. «В случае повреждения Бен-Гуриона или усиления ракетных обстрелов в этом районе у Израиля нет выхода из страны», — предупреждает аудит.
Израиль не имеет практических сухопутных выходов, что делает международный аэропорт Бен-Гурион недалеко от Тель-Авива практически единственными глобальными воротами страны. Когда ХАМАС начал свое нападение, большинство иностранных авиакомпаний приостановили полеты из-за сочетания опасений по поводу безопасности, потенциальной юридической ответственности, авиационной логистики и отказа экипажей летать в Израиль. Число пассажиров в Бен-Гурионе упало с прогнозируемых 24 миллионов в 2024 году до всего лишь 13,9 миллиона — дефицит на 44 процента, в то время как количество рейсов сократилось примерно со 144 000 в 2023 году до 102 000, согласно отчету.
Израильские перевозчики вмешались, но поскольку спрос значительно превышал предложение, цены резко возросли. El Al, флагманский перевозчик страны, сообщил о рекордной операционной прибыли в размере 773 миллионов долларов в 2024 году и чистой прибыли в размере 545 миллионов долларов. Стоимость поездок в индексе потребительских цен Израиля выросла на 10 процентов в 2023 году, на 5 процентов в 2024 году и еще на 10 процентов всего за первое полугодие 2025 года. В феврале 2026 года, после периода аудита, El Al была оштрафована на рекордную сумму в 39 миллионов долларов за завышение цен во время войны.
Аудит показал, что Национальный чрезвычайный орган Израиля не имел сценария для затяжной войны, и ни Управление гражданской авиации, ни Министерство транспорта не подготовили планов для такой ситуации. Даже после 7 октября такой сценарий не был обновлен до закрытия отчета в марте 2025 года. «В референтных сценариях отсутствует сценарий затяжной войны, — говорится в отчете, — и поэтому Министерство транспорта и Управление гражданской авиации не сформулировали план действий в такой ситуации».
Отсутствие государственного рычага
Также выяснилось, что правительство не имело реального рычага влияния на израильские авиакомпании, несмотря на покрытие примерно 95 процентов их расходов на безопасность и предоставление гарантий по кредитам на миллиарды долларов. Государство владеет так называемой «золотой акцией» в El Al — особой долей, сохраненной после приватизации авиакомпании в 2004 году, — но отчет показал, что это «не дает государству возможности реально влиять на функционирование компании ни в обычное время, ни в чрезвычайных ситуациях», таких как заказ дополнительных рейсов, установление цен на билеты или определение маршрутов.
Кроме того, «Приказ о жизненно важных интересах», который мог бы ускорить процесс репатриации израильтян, оказавшихся за границей, так и не был применен. По словам Энгельмана, El Al добровольно выполнила около 100 спасательных рейсов в первые дни войны, но у правительства не было законного механизма для этого.
Кампания против Ирана в июне 2025 года остро выявила эти недостатки. Израильское воздушное пространство было полностью закрыто почти на две недели. Десятки тысяч израильтян оказались за границей без руководства со стороны властей. Управление гражданской авиации и Министерство транспорта «не давали проактивных указаний пассажирам о том, как действовать», — говорится в отчете. Некоторые израильтяне нанимали лодки с Кипра или путешествовали по суше через Иорданию. Официальное решение правительства, возлагающее на Министерство транспорта ответственность за координацию возвращений, было принято только на пятый день операции.
Военные резервисты, получившие приказы о чрезвычайном призыве за границей, не fared лучше. Когда ХАМАС напал в 2023 году, не существовало протокола для приоритетного возвращения резервистов. Солдаты «были вынуждены искать авиабилеты и платить высокие цены», чтобы срочно вернуться в Израиль, а МИД подтвердил, что резервисты сообщали об уплате завышенных тарифов без возмещения расходов.
В отчете также говорится, что план строительства дополнительного аэропорта задерживается на 28 лет. «Государственный контролер рассматривает действия государственных органов, включая Министерство транспорта и Администрацию по планированию, с особой серьезностью», — говорится в документе. Решение о месте строительства так и не было принято.
Среди немногих положительных выводов аудит похвалил Управление гражданской авиации за поддержание круглосуточной телефонной связи с иностранными авиакомпаниями на протяжении всего кризиса и за личное участие его директора в работе с авиационными органами по всему миру.
Связанные темы
