30 июня 2026 г. (TPS-IL) –
Бюджетное бремя Израиля в условиях войны сталкивается со старением населения и быстро растущими расходами на социальное обеспечение, при этом официальные лица предупреждают, что система социального страхования страны может исчерпать свои резервы к 2035 году при текущей модели финансирования.
Институт национального страхования, основной израильский поставщик пенсионных выплат, пособий по инвалидности, детских пособий, выплат по безработице, поддержки по уходу на дому и других социальных выплат, сталкивается с усугубляющимся актуарным кризисом, который может вынудить правительство повысить взносы, ужесточить критерии получения пособий, сократить выплаты или покрыть дефицит напрямую из государственного бюджета.
Это предупреждение обсуждалось в понедельник на совместном слушании в Кнессете Государственного контрольного комитета под председательством депутата Кнессета Алона Шустера и Комитета по труду и социальному обеспечению под председательством депутата Кнессета Михаль Вальдигер.
Представители Управления государственного контролера сообщили законодателям, что актуарная оценка, опубликованная в декабре 2025 года, перенесла прогнозируемую дату истощения фонда на 2035 год, что раньше предыдущих прогнозов. Они также предупредили, что с 2029 года текущих доходов института и погашения облигаций будет недостаточно для покрытия выплат по пособиям, предусмотренных законом.
Кризис возникает в то время, когда Израиль уже сталкивается с повышенными расходами на оборону, затратами на восстановление, поддержкой эвакуированных общин и долгосрочным уходом за ранеными солдатами и гражданскими лицами после войны. В то же время демографическое старение усиливает нагрузку на пенсии, выплаты по инвалидности и пособия по уходу за престарелыми.
Доктор Ходия Ламперт, заместитель директора Отдела социального аудита и аудита социального обеспечения в Управлении государственного контролера, заявила, что ухудшение ситуации частично обусловлено реформой долгосрочного ухода 2018 года, которая резко увеличила расходы на пособия по уходу за престарелыми. Согласно данным, представленным на слушаниях, ежегодные расходы на пособия по уходу на дому выросли до 21 миллиарда шекелей по сравнению с 7 миллиардами шекелей до реформы.
«Около 30% пожилых израильтян в настоящее время имеют право на получение пособий по Закону о страховании долгосрочного ухода, и Израиль занимает второе место по уровню расходов в этой области после Литвы», — сказала Ламперт.
Она рекомендовала пересмотреть метод оценки, отметив, что Израиль является единственной страной ОЭСР, которая оценивает степень зависимости только на основании документов, без личной встречи.
Рики Маман, научный сотрудник Кохелетского политического форума, заявила TPS-IL, что кризис отражает фундаментальное несоответствие между юридическими обязательствами института и его доходами.
«Институт национального страхования обязан выплачивать пособия в соответствии с законом — детские пособия, пенсии по старости, пособия по инвалидности и другие», — сказала Маман. «У него есть общая сумма, которую он выплачивает каждый год, и общая сумма, которую он получает каждый год. В последние годы его расходы значительно выросли».
Маман сказала, что институт годами собирал больше, чем выплачивал, помещая излишки в резервный фонд, который приносил доход. Но эта модель теперь изменилась на противоположную.
«Сегодня его расходы превышают доходы. Это похоже на перерасход», — сказала она. «Если не произойдет изменений в доходах или расходах, сбережения в конечном итоге закончатся».
Она заявила, что реформа долгосрочного ухода 2018 года стала основным фактором ухудшения ситуации, поскольку она расширила критерии получения пособий и упростила их получение без оценки функционального состояния на дому.
«Право на получение пособий расширилось примерно с 17% до примерно 30% пожилых израильтян», — сказала Маман. «Это очень много по сравнению с ОЭСР и другими развитыми странами. Вероятно, это не потому, что в Израиле больше функциональных трудностей, а потому, что произошло изменение, которое упростило получение пособия».
Маман сказала, что расширение пособий часто меняет стимулы и привлекает гораздо больше заявителей, чем ожидают политики.
«Они неверно оценили рост числа лиц, имеющих право на получение пособий», — сказала она.
Она добавила, что если фонд будет исчерпан, у политиков останется мало вариантов.
«Когда фонд исчерпан, это означает, что нет способа выплачивать пособия людям», — сказала Маман. «Либо выплаты увеличиваются за счет налогов, либо пособия сокращаются, либо увеличиваются взносы на национальное страхование. Здесь не так много вариантов. Либо вы берете больше денег у граждан, либо даете им меньше».
Звика Коэн, исполняющий обязанности генерального директора Института национального страхования, заявил, что годы законодательной деятельности расширяли пособия без определения источников финансирования.
«В конечном итоге Институт национального страхования является подрядчиком-исполнителем законодательной власти», — сказал Коэн. «Существует много популистского законодательства, и должен быть бюджетный числитель. Тот, кто предлагает законодательную поправку, должен предоставить источник финансирования».
Для Израиля финансовый кризис становится первым испытанием того, сможет ли военная экономика поддерживать широкие социальные обязательства, одновременно увеличивая оборонные расходы и заботясь о быстро стареющем населении. Без структурного решения бремя ляжет либо на налогоплательщиков, либо на уязвимых граждан, либо на сам государственный бюджет.
