Иерусалим, 28 апреля 2026 г. (TPS-IL) — Государственный контролер Израиля опубликовал во вторник обширный доклад, предупреждающий об углублении кризиса управления в Негеве, ссылаясь на сбои в правоприменении, экономические искажения и растущие риски безопасности, которые ставят под сомнение способность государства поддерживать закон и порядок и предоставлять основные услуги в периферийных регионах.
«Выводы указывают на слабое управление во многих сферах жизни в Негеве», — заявил Государственный контролер Матаньягу Энгельман, предупредив, что «проблема управления сохраняется и даже усугубилась». Государственный контролер проверяет готовность правительства и эффективность политики.
В докладе, который последовал за докладом 2021 года, также подготовленным Энгельманом, описывается борьба властей за координацию действий между полицией, социальными службами, налоговыми органами и инфраструктурными ведомствами, а также ограниченный обмен данными между различными органами.
Министр национальной безопасности Итамар Бен-Гвир отверг доклад, назвав его «предвзятым и оторванным от реальности», и обвинил Государственного контролера в представлении «искаженных данных», игнорируя при этом информацию, предоставленную его министерством.
В офисе Бен-Гвира указали на то, что они назвали значительными улучшениями в правоприменении и работе полиции в Негеве, включая 13-процентное увеличение численности личного состава полиции в Южном округе с 2022 года и резкий рост числа обвинительных заключений, связанных с рэкетом, с 36 случаев в 2022 году до 150 сегодня. Также было отмечено 73-процентное увеличение сносов незаконных построек и почти трехкратный рост числа подразделений гражданской экстренной помощи.
«Перед лицом попыток исказить реальность с помощью частичных докладов, факты говорят сами за себя», — говорится в заявлении, добавляя, что усилия по восстановлению «безопасности и управления в Негеве» продолжаются.
Контролер заявил, что сбои в управлении подрывают социальный порядок и общественное доверие. В Негеве, крупнейшем административном округе Израиля с населением около 1,45 миллиона человек, проблемы усугубляются быстрыми демографическими изменениями. Население бедуинов выросло в шесть раз с середины 1990-х годов до примерно 325 000 человек, что составляет около одной пятой населения региона, причем почти половина (48,6%) — моложе 18 лет.
По оценкам Энгельмана, в настоящее время от 70 000 до 90 000 бедуинов проживают в непризнанных общинах за пределами официальной муниципальной юрисдикции.
Полигамия и преступность
Полигамия, незаконная по израильскому законодательству, но широко распространенная в частях бедуинской общины, стала центральным объектом внимания. Согласно аудиту, это явление охватило 16 256 женщин и 7 159 мужчин в полигамных домохозяйствах — рост на 16% с момента доклада 2021 года. Из 113 случаев, зарегистрированных между 2022 и 2024 годами, было подано всего три обвинительных заключения.
Помимо социального воздействия, полигамия имеет финансовые последствия. Структуры социального обеспечения могут непреднамеренно стимулировать ее, поскольку пособия могут значительно увеличиваться, когда несколько супругов и детей зарегистрированы отдельно. В одном случае было выявлено 299 случаев, когда пособия по случаю потери кормильца выплачивались более чем одной вдове за одного и того же умершего человека. В результате Национальный институт страхования выплачивает завышенные пособия по инвалидности полигамным семьям, но не может количественно оценить общую стоимость.
Аудит также выявил более широкую преступную деятельность, затрагивающую региональную экономику, включая рэкет, нацеленный на строительные площадки, и незаконные операции с топливом. Опрос показал, что 87% подрядчиков были вынуждены платить за защиту, при этом некоторые сообщали о дополнительных расходах до 1 миллиона шекелей (340 000 долларов США) на проект. Власти также выявили почти 25 миллионов шекелей (8,3 миллиона долларов США) упущенной выгоды от налогов на топливо, связанных с 90 случаями незаконной топливной деятельности между 2020 и 2024 годами.
«Недостаток не устранен», — говорится в докладе, отмечая ограниченный прогресс с момента предыдущего аудита.
Незаконное сваливание мусора и проблемы безопасности
Экологические проблемы и проблемы инфраструктуры также широко распространены. Незаконное сваливание мусора, сжигание отходов и кражи электроэнергии продолжаются на больших территориях, при этом доклад предупреждает, что правоприменение остается недостаточным.
Повреждение инфраструктуры остается частым явлением: в среднем ежегодно происходит 103 инцидента с системами водоснабжения и 29 инцидентов, связанных с электроэнергией. В одном из случаев ущерб водной инфраструктуре достиг около 3,1 миллиона шекелей (800 000 долларов США). Несмотря на то, что на экологические программы было выделено более 96 миллионов шекелей (25 миллионов долларов США), незаконное сваливание мусора и сжигание продолжаются. Mekorot, национальная водопроводная компания, ежегодно страдает от примерно 103 нападений на инфраструктуру — без изменений с 2021 года. Тем временем, инфраструктура Israel Electric Corporation пострадала в четыре раза больше, увеличившись с среднего числа 7,8 до 29 инцидентов в год.
Оценки израильского агентства безопасности (Шабак), приведенные в докладе, предупреждают, что более широкие социальные тенденции среди бедуинов могут представлять долгосрочные риски. Аудит отметил растущую «палестинизацию» среди сегментов бедуинского населения, связанную с трансграничными браками и ограниченным надзором. Энгельман заявил, что около 22% бедуинов Негева имеют связи с семьями на территории Палестинской автономии, при этом около 2400 женщин из ПА участвуют в полигамных браках.
Кроме того, продолжается вторжение на территории военных полигонов, где ведется выращивание каннабиса и незаконный захват земель. Авиабаза Неватим к востоку от Беэр-Шевы сталкивается с новой угрозой проникновения дронов. В 2025 году бедуин, проживающий в этом районе, был обвинен в сборе разведывательной информации об авиатехнике на базе для иранских агентов.
В докладе также освещаются пробелы в мониторинге, в том числе на по меньшей мере трех сухопутных переходах в Иудею и Самарию, где израильские граждане не отслеживаются. Штат полиции в Негеве критически низок, не хватает 120 офицеров по всему региону.
Аудит показал, что министерский комитет, созданный для решения проблем управления Негевом, ни разу не собирался за два года с момента своего основания, Управление по делам населения не имеет инструментов для проверки заявлений о проживании, что позволяет сохранять поддельные документы, а Центральное статистическое бюро достигло 4-процентного уровня ответа бедуинов в своей переписи 2022 года. Более того, не существует единой государственной базы данных, и ни один координирующий государственный орган не осуществляет надзор за всем спектром проблем управления Негевом.
Энгельман призвал к созданию централизованного координирующего органа, обладающего полномочиями по интеграции данных, надзору за правоприменением и реализации долгосрочной национальной стратегии. Он также призвал канцелярию премьер-министра взять на себя прямую ответственность за этот вопрос, охарактеризовав отсутствие управления в Негеве как «стратегический вопрос, имеющий далеко идущие последствия для Государства Израиль».
