По сообщению Песаха Бенсона • 9 июня 2026 г. Иерусалим, 9 июня 2026 г. (TPS-IL) — Государственный контролер Израиля во вторник опубликовал обширный доклад, критикующий действия правительства в отношении задержанных после резни, устроенной ХАМАС 7 октября 2023 года. В нем говорится, что Израиль был опасно не готов к наплыву заключенных, что высокопоставленный боевик ХАМАС был освобожден без ведома премьер-министра, и что — спустя более двух лет после нападения — ни один из виновных не был привлечен к суду.
«Государство Израиль, которое уже находилось в национальном кризисе содержания под стражей до начала войны «Железные мечи», после ее начала оказалось в остром кризисе содержания под стражей, который еще более усугубил уже существующий кризис в этой сфере, что нанесло ущерб необходимому реагированию на содержание под стражей в отношении многих захваченных террористов», — написал государственный контролер Матаньягу Энгельман.
Государственный контролер, независимый орган надзора правительства Израиля, ответственный за аудит государственных учреждений и министерств, проводит регулярные проверки готовности государства и эффективности государственной политики.
В докладе рассматривались Управление тюрем Израиля (УТИ), Служба общей безопасности Израиля (ШАБАК), Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) и система правосудия.
Предвоенная напряженность и системная переполненность
Еще до того, как террористы ХАМАС вторглись в израильские населенные пункты 7 октября, израильская тюремная система находилась под давлением. Согласно докладу, уже в июле 2022 года генеральный директор Министерства национальной безопасности предупреждал, что «Государство Израиль находится в состоянии национального кризиса содержания под стражей».Накануне войны в тюрьмах содержалось около 16 200 заключенных при официальной вместимости 14 500 человек, согласно докладу.
Нападение значительно ухудшило ситуацию. Численность заключенных по соображениям безопасности почти удвоилась — с примерно 5 200 до войны до около 10 000 к январю 2025 года. Общее число задержанных достигло около 23 400 человек, превысив официальную вместимость на 61%.
«Готовность Министерства национальной безопасности и Управления тюрем Израиля к приему большого количества вражеских комбатантов была недостаточной, и когда началась война «Железные мечи», у Управления тюрем Израиля не было достаточно места для содержания всех захваченных во время войны заключенных по соображениям безопасности», — говорится в докладе.
Провалы в содержании под стражей
В докладе также критикуется армия, которая, по ее словам, ЦАХАЛ не подготовила оценки ожидаемого числа арестов до войны — несмотря на то, что это было предусмотрено ее собственными оперативными директивами — и представила такие оценки только в октябре 2024 года, через год после начала боевых действий. К февралю 2025 года около 2 366 заключенных по соображениям безопасности оставались в военных учреждениях, поскольку Управление тюрем Израиля не могло их принять. В конечном итоге ЦАХАЛ потратил более 150 миллионов шекелей (51 миллион долларов) на строительство инфраструктуры для содержания под стражей, от которой он отказался два десятилетия назад.Одним из наиболее значительных выводов доклада является освобождение в 2024 году Мухаммеда Абу Сальмии, признавшегося боевика ХАМАС и директора больницы «Шифа», крупнейшего медицинского учреждения Газы. Как сообщало агентство Tazpit Press Service в октябре 2023 года, ХАМАС использовал медицинский центр для укрытия лидеров ХАМАС и заложников, запуска ракетных атак и пыток подозреваемых в сотрудничестве. Позднее выяснилось, что ХАМАС хранил полмиллиона литров топлива под больницей. Сальмия был одним из 19 задержанных, освобожденных под давлением с целью освободить военный центр содержания под стражей в Сде-Теймане до истечения срока, установленного Верховным судом.
Перед освобождением представитель ШАБАК отметил, что в списке были лица, «от которых исходила угроза». ЦАХАЛ признал в своем ответе, что освобожденные были «лицами, причастными к террористической деятельности, которые подпадают под действие Закона о незаконных комбатантах» — это означает, что их не следовало освобождать по условиям самого закона. Однако премьер-министр Нетаниягу не был проинформирован и не давал согласия на это решение.
Впоследствии Управление тюрем и ШАБАК обменивались обвинениями, в то время как канцелярия премьер-министра дистанцировалась от этого дела.
Государственный контролер решительно раскритиковал тот факт, что лица, оцененные как представляющие угрозу безопасности, были освобождены без ведома премьер-министра или его одобрения. Освобождение вызвало протесты со стороны семей заложников и впоследствии было использовано ХАМАС в пропагандистских целях.
Задержанное правосудие
Одним из наиболее значительных выводов доклада является то, что по состоянию на февраль 2026 года «ни один террорист ХАМАС, участвовавший в террористической атаке 7 октября и во время войны «Железные мечи», не был привлечен к ответственности за свои преступления». Нетаниягу и министр юстиции Йоав Галант поручили прокурорам отложить предъявление обвинений, пока заложники оставались в Газе. После прекращения огня и возвращения всех живых заложников в конце 2025 года закон о судебном преследовании прошел первое чтение в Кнессете в январе 2026 года.Контролер предупредил, что задержка влечет за собой реальные издержки, заявив, что судебное преследование «служит сдерживающим фактором для тех, кто планирует совершить подобные зверства в будущем», и что продолжающееся бездействие «задерживает правосудие для жертв ужасной резни и их семей».
Среди ключевых рекомендаций доклада Энгельман призвал Управление тюрем и армию завершить совместное планирование сценариев содержания под стражей во время войны на основе реалистичных оценок; установить четкие критерии, требующие одобрения премьер-министра перед освобождением задержанных, представляющих угрозу безопасности; и чтобы Министерство юстиции срочно завершило разработку правовой базы, необходимой для судебного преследования виновных в событиях 7 октября без дальнейших задержек.
Реакция армии
В ответ на доклад ЦАХАЛ заявил, что Управление тюрем Израиля несет полную ответственность за длительное содержание под стражей заключенных по соображениям безопасности как назначенное политическим руководством национальное тюремное ведомство. Оно заявило, что в соответствии с военными приказами и совместной базой с Управлением тюрем Израиля обязано содержать задержанных только в течение коротких периодов, но что оно создало временные учреждения для содержания под стражей из-за острой нехватки мест, которые в конечном итоге использовались для длительного содержания.Что касается освобождения задержанных из Сде-Теймана, ЦАХАЛ заявил, что решение было принято после обсуждений в Совете национальной безопасности со всеми соответствующими органами, на основе списка ШАБАК и в соответствии с правовыми процедурами. Он добавил, что доклад Контролера содержит «фундаментальные недостатки», включая то, что он охарактеризовал как отсутствие прямых аудиторских встреч с должностными лицами ЦАХАЛ.
По поводу освобождения Мухаммеда Абу Сальмии ЦАХАЛ заявил, что решение последовало за оценками безопасности ШАБАК и обсуждениями в Совете национальной безопасности, и что было определено, что глава Совета национальной безопасности — а не премьер-министр — является назначенным должностным лицом, которое должно быть проинформировано.
Военные добавили, что, хотя они сотрудничают с Государственным контролером, они оспаривают некоторые выводы доклада.
